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维护社会和谐稳定宣传学习材料之四

发布时间:2012/11/13 0:00:00 作者:未知 文章来源:

维护社会和谐稳定宣传、学习材料之四

 

 

为什么要努力维护新疆社会稳定和各民族团结

 

我们新疆好地方啊,天山南北好牧场……”步入新中国成立60周年内蒙古广西宁夏新疆成就展的新疆馆,一曲清脆童声演唱的歌曲犹如天籁之音扑面而来,馆内充满西部风情的图片、琳琅满目的展品更是让参观者目不暇接,连声赞叹。自2009622展览在北京民族文化宫开幕以来,一幅幅影像,一件件实物,直观地诉说着60年来新疆发生的沧桑巨变,生动地反映了新疆各族人民在党的领导下坚持民族团结、共同进步所取得的历史性成就。

今天的新疆,经济繁荣,社会稳定,民生持续改善,各项事业蓬勃发展。这得益于新疆各族人民的紧密团结,得益于和平、稳定、和谐的社会政治局面。新疆的发展历史告诉人们,只有各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,中国特色社会主义事业才会更加蒸蒸日上,各族人民的生活才会更加幸福安康。

 

为什么说新疆自古以来就是中国不可分割的一部分?

 

新疆,地处我国西北边陲,亚欧大陆腹地,土地广袤,资源丰富,占全国国土面积的1/6,周边与八个国家接壤,是古丝绸之路的重要通道。新疆的历史,既是一部民族迁徙融合的历史,也是各民族共同开发新疆、建设新疆的历史,是中华民族发展史的重要组成部分。

新疆同中原地区的交往联系源远流长。和田的玉石早在商周时期就输往中原,春秋战国时期的典籍《穆天子传》就有西周穆王西巡会见西王母的记载。公元前60年,西汉设置西域都护府,治理西域全境,西域各地的首领和主要官吏均接受西汉赐予的印绶,这标志着西汉开始在西域行使国家主权,新疆成为中国统一多民族国家的一个组成部分。西域都护府的设立,促进了西域的稳定发展,有利于各民族之间的交流融合。此后数百年间,西域与中原的交往日趋频繁,西域特有的物产如苜蓿、葡萄、石榴等纷纷传入中原,中原的农耕技术、水利灌溉技术等也大规模地传到西域。

到了唐朝,中央政府对西域的治理在两汉的基础上进一步加强,先后设置安西大都护府和北庭大都护府,分别管理天山北麓及新疆东部地区和天山南部及葱岭以西广大地区,还设置了龟兹、于阗、疏勒、碎叶(一度是焉耆)等四个军镇,以巩固边防。唐代的西域,在政治、经济、文化等各方面都有了很大发展,各民族间的交流融合程度大大加强。丝绸之路走向繁盛,商贾往来不绝如缕;西域音乐、绘画对中原音乐、画风产生重大影响,同时内地不少诗人从军到西域,气象雄浑的边塞诗构成唐诗中的一朵奇葩。

五代宋辽金时期,因中原地区诸朝争夺统治权而无暇顾及西域,西域出现了高昌、喀喇汗和于阗等几个地方政权并列的局面,但它们同中原诸王朝都保持着密切关系。元朝再次统一了西域地区,加强了对西域的有效治理。明朝则设立哈密卫,任用哈密当地的世族首领为各级官吏以实现对这一地区的管理。

1757年,清朝平定长期割据西北的准噶尔政权。两年后,清朝平定伊斯兰教白山派首领大、小和卓叛乱,维护了新疆地区的统一。1762年设立伊犁将军统一行使对天山南北各地的军政管辖,同时依据因地制宜因俗而治的原则,分别采取了郡县制、伯克制、札萨克制、八旗制等不同的治理方式,采取政教分离、支持多种宗教并存的政策等等。这些措施取得了较显著的效果,使新疆社会有了一个较长时期的统一、安定的政治局面,社会经济得到了稳步的发展。

1840年鸦片战争以后,新疆受到沙俄等列强的侵略。新疆各族人民团结在一起,同仇敌忾,在反抗侵略的斗争中进一步增进了各民族之间的手足情谊。1875年,陕甘总督左宗棠就任钦差大臣,督办新疆事务。到1877年年底,清军陆续收复了中亚浩罕汗国阿古柏侵占的天山南北诸地。18812月,清政府收复被沙俄强行占领长达11年之久的伊犁。1884年,清政府正式在新疆建省,并取故土新归之意改称西域为新疆。新疆建省,是清朝政府对历朝各代治理新疆制度的一次重大改革。至1909年,新疆行政建置与内地完全一致。中华民国政府建立后,不断强化新疆防务。

万方乐奏有于阗。1949年9月25新疆和平解放。同年101日,新疆各族人民同全国人民一起,迎来了中华人民共和国的成立。新中国成立后,党和政府高度重视各民族的平等、团结和共同发展,并从中国民族和宗教的实际状况出发,制定了一系列民族政策和宗教政策。根据中央的民族区域自治政策,1955101,新疆维吾尔自治区正式成立,翻开了新疆历史发展的新篇章。

2000多年来的历史清晰地表明,新疆自古以来就是中国不可分割的一部分,国家政权的稳定统一自古以来就是新疆各族人民安居乐业的有力保障,新疆各族人民的团结互助自古以来就是推动新疆发展进步的强大动力。不论是维吾尔族、汉族,还是其他民族,都对中华民族的形成和发展,对祖国文明的形成和延续,对新疆的开发和建设作出了自己的贡献。共有的历史、相同的信念,使新疆各民族成为一个团结和睦的大家庭,携手并肩,跨越历史长河走到了今天。

 

如何认识新中国成立60年来新疆经济社会发展取得的历史性成就?

 

新疆尼勒克县加哈乌拉斯台乡阔克阿尕什村的村民,一提起新中国成立60年特别是改革开放30多年来生活的变化,就有说不完的开心事:过去住的是土坯房,走的是黄土路,烧的是柴火,喝的是涝坝水……现在我们住上了宽敞舒适的安居房,出门就是柏油路,蓝色火焰做饭既干净又省事,喝上了甘甜的自来水,晚上不是看电视上网就是去村图书室充电’……”

他们质朴的话语道出了新疆各族群众生活的变迁,折射了新中国成立60年来新疆的发展成就。今天,绵延千里的天山、辽阔无垠的草原、生机盎然的绿洲,都在向人们深情诉说着这片神奇的土地上发生的翻天覆地的变化。

经济快速发展,社会面貌发生深刻变化。新疆地区生产总值由1952年的约7.91亿元,提高到2008年的4203.41亿元;人均地区生产总值由1952年的166元,提高到2008年的19893元。如今新疆已成为全国最大的商品棉、啤酒花、番茄酱生产基地和畜牧业、甜菜生产基地,成为全国石油、天然气主产区和重要的石油战略基地、煤炭基地。在曾经没有草,没有水,连鸟儿也不飞的克拉玛依,崛起了现代化的石油之城;发达便捷的交通把边疆与内地紧密联系在一起,截至2008年年底,新疆公路里程达14.7万公里,铁路运营里程近3000公里,民航机场15个,通航里程14.8万公里;西气东输工程宛如一条巨龙绵延数千公里,从塔里木盆地直抵东海之滨,二线工程也在加紧建设;独特的自然景观、浓郁的民族风情一年吸引着2000多万海内外游客来此观光旅游,使新疆成为西部旅游胜地……

民生不断改善,各族人民生活水平显著提高。1978年到2008年,新疆城镇居民人均可支配收入由319元增加到11432元,农牧民人均纯收入由119元增加到3503元。扶贫开发深入推进,全区贫困人口由改革开放初的532万减少到253万;医疗卫生服务显著改善,社区卫生服务机构和新型农牧区合作医疗实现全覆盖;社会保障体系日趋完善,城乡符合条件的困难群众基本实现应保尽保普九和农村寄宿制学校建设全面推进,率先对贫困地区中小学实施两免一补政策,内地新疆高中班和疆内初中班招生规模不断扩大;实施抗震安居工程5年来,新建和改造抗震安居房180多万户,890多万群众受益……新疆各族人民的日子越过越好。

党的民族和宗教政策得到切实贯彻,各民族团结和睦、共同发展。新疆作为民族自治区享有广泛的自治权利,各族人民充分行使当家作主的民主权利,各级人民代表大会中都有少数民族的代表。充分尊重少数民族使用和发展本民族语言文字的自由和权利,无论是司法、行政、教育等领域还是政治和社会生活中,少数民族语言文字都得到广泛使用。充分尊重和保护少数民族的风俗习惯、宗教信仰自由,新疆现有信教群众1000多万人,有宗教场所2.4万余座,其中伊斯兰清真寺2.39万座。平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系不断巩固和发展。

文化建设取得丰硕成果,少数民族文化得到有力保护。新中国成立前,新疆没有一个专业文艺团体,没有一座公共图书馆和博物馆。如今,全区共有艺术表演团体120多个,艺术馆和文化馆100多座,公共图书馆近百座。大力实施西新工程,全区广播人口覆盖率、电视人口覆盖率已达93.5%。大力保护少数民族的名胜古迹、珍贵文物和重要历史文化遗产。曾经湮没于民间,几近失传的维吾尔族音乐之母十二木卡姆,被联合国列为世界非物质文化遗产保护名录,重新焕发出艺术的活力;柯尔克孜族英雄史诗《玛纳斯》、蒙古族史诗《江格尔》、哈萨克族的阿依特斯等一批民族优秀传统文化项目被列入首批国家非物质文化遗产名录……

可以说,新疆60年来的发展在历史上是空前的。这是党中央亲切关怀、全国人民大力支援的结果,是新疆各族人民团结奋斗的结果。党和国家采取一系列重大举措推动新疆的发展,每年给新疆巨大的财力支持,现在中央的财政补助超过新疆财政支出的2/3。加大对少数民族干部的培养和使用,并源源不断地为新疆输送优秀专业技术人才。赴石河子大学支教、病倒在支教讲台上的北京大学教授孟二冬;扎根新疆43年,在昆仑之巅、90万亩牧场默默行医的姜万富,就是广大援疆干部和支医、支教人员的杰出代表。各兄弟省市也在资金、物资、技术等方面给予新疆无私援助,北京、上海、广东、山东等省市对口支援新疆的各地州市,有力推动了当地经济社会发展。

历史启迪未来。新疆60年的发展成就深刻说明:只有在社会主义祖国温暖的大家庭里,在党的民族政策的光辉照耀下,各兄弟民族团结一心、共同奋斗,新疆才有繁荣发展的今天,才会有更加光明的未来。

 

为什么说维护和保持新疆社会大局稳定是当前新疆最重要最紧迫的任务?

 

200975傍晚,乌鲁木齐市人民广场,休闲的人群正在享受黄昏前和暖的阳光,谁也不会想到,一场劫难即将袭来。18时许,广场出现人群聚集,20时许,始自人民广场的聚集事件迅速演变成打砸抢烧事件,数千名暴徒分散在市区多处丧心病狂地焚烧过往车辆,袭击无辜群众,打砸公共设施,哄抢店铺商场。目前这一事件已造成197人死亡,1700多人受伤,260余辆机动车被焚、被砸,209家店铺、门面及2座楼房被焚烧,过火面积约56850平方米,给各族群众生命财产造成重大损失,给当地正常秩序和社会稳定造成严重破坏。其行为之恶劣、手段之残忍,令人发指。

事实证明,“7・5”事件是境内外三股势力精心策划和组织的一起严重暴力犯罪事件。其目的就是要挑起事端,策动民族分裂,干扰我国发展。这既不是民族问题,也不是宗教问题,而是一场捍卫祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的异常激烈的斗争。事件发生后,党中央、国务院高度重视,及时作出决策部署,为尽快平息事态、维护新疆稳定指明了方向。新疆维吾尔自治区各级党委和政府、中央和国家机关有关部门、军队和武警部队,认真贯彻中央政治局常委会会议精神和胡锦涛总书记重要指示,态度坚决,行动迅速,措施有力,果断地平息了这起严重暴力犯罪事件。这充分体现了各族人民的共同意愿,得到了各族人民群众的衷心拥护。目前,新疆社会大局总体稳定,生产生活秩序逐步恢复正常。

维护和保持新疆社会大局稳定是当前新疆最重要最紧迫的任务。稳定是福,动乱是祸。稳定是人们安居乐业的基础,是新疆繁荣发展的生命线,没有稳定就没有一切。只有稳定,才能粉碎国内外敌对势力破坏民族团结、破坏祖国统一的图谋;只有稳定,才能给民族分裂分子以最有力的还击;只有稳定,才能维护新疆经济发展、安定团结的大好局面和来之不易的幸福生活。目前,各种不稳定因素依然存在,维护新疆大局稳定的任务依然艰巨而繁重。要进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力,把思想统一到中央对形势的分析判断和对工作的决策部署上来,巩固和发展前一阶段工作成果,齐心协力打好维护新疆稳定这场硬仗。

要高举各民族大团结的旗帜。天山青松根连根,各族人民一家亲。“7・5”事件中,面对肆意的暴行,普通群众不分地域、不分民族,彼此关爱、互相援助,显示出了民族团结坚如磐石的强大力量。风雨过后,人们更加深切地感受到,在我们伟大祖国大家庭里,汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。要倍加珍惜各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面,大力发扬各族干部群众同呼吸、共命运、心连心的优良传统,像爱护自己的眼睛一样珍惜民族团结。

要坚持维护社会主义法制。法律是维护社会稳定的重要保障,是打击暴力犯罪的有力武器。我国是一个社会主义法治国家,法律尊严不容践踏;任何触犯法律、残害生命、破坏秩序的行为,都要受到法律的制裁。要贯彻孤立打击极少数、团结教育争取大多数的方针,依法坚决打击打砸抢烧严重违法犯罪行为,对这起事件的策划者、组织者及骨干分子、严重暴力犯罪分子,依法从重从快严肃处理;对被煽动、被蒙蔽的一般群众,切实做好教育管理工作,坚决维护法律尊严和权威。要保持清醒和理智,积极履行公民的义务,从自己做起、从身边事做起,不传谣、不信谣、不受挑拨煽动、不参与违法活动,坚决同不法分子的违法犯罪活动作斗争,自觉维护民族团结和社会稳定。

要坚决维护人民群众根本利益。这是维护社会稳定最重要的立足点。要尽快做好善后处理工作,对遇害者家属、受到伤害的无辜群众、财产遭受损失的群众,开展走访慰问,认真做好善后、救治、安抚、帮扶工作,积极帮助他们解决实际困难。统筹好解决当前与谋划长远的关系,进一步落实中央关于支持新疆经济社会发展的政策措施,努力做好保增长、保民生、保稳定的工作。真诚关心群众疾苦,及时倾听群众诉求,努力做好就业、教育、医疗等方面的工作,着力化解影响社会稳定的各类问题,不断巩固和扩大维护和谐稳定的社会基础。

要充分发挥各级党组织和广大党员的作用。疾风知劲草,烈火见真金。在新疆各族群众生命财产遭受重大损失的危急关头,各级党组织、广大党员干部冲锋在前,勇于担当,以自己的实际行动,生动诠释了党和人民的血肉联系,赢得了人民群众的信任和拥护。在维护新疆社会稳定的关键时刻,要继续发挥党组织的战斗堡垒作用、各级干部的模范带头作用、广大党员的先锋模范作用。要动员各级党政机关、农村基层组织、街道社区、企事业单位、学校等的党员干部组成工作组,坚持党的群众路线,深入基层开展工作。广大党员干部要牢记所肩负的职责和任务,不折不扣地落实中央的决策部署,把工作做实做细,努力把党和政府有关方针政策和工作部署落实到每一个单位、每一个人。

五十六个星座五十六支花,五十六族兄弟姐妹是一家,五十六种语言汇成一句话,爱我中华,爱我中华,爱我中华!……”这首脍炙人口的歌曲唱出了全国各族人民休戚与共、唇齿相依的血脉之情,道出了全国各族人民维护统一、反对分裂的共同心声。在漫长的历史进程中,各族人民共同书写了灿烂的中华文明,共同捍卫了国家的统一。展望未来,只要在中国共产党的领导下,全国各族人民团结一心,同舟共济,就能开创中华民族繁荣昌盛的美好明天。

来源:光明日报

 

 

发展经济 改善民生 维护新疆社会稳定

新疆是经济欠发达的少数民族聚居的边疆省区,民生问题事关新疆各族人民实实在在的利益,事关各民族的团结,事关国家西部的安全。发展经济,切实解决好民生问题是维护新疆社会稳定的基石。

    

    新中国成立以来,党中央一直高度重视新疆的民生问题,始终将帮助各少数民族地区发展经济和文化,改善各民族人民的生活,作为解决我国民族问题的出发点和归宿。

    以毛泽东为核心的第一代中央领导集体,为尽快改变新疆各族人民在旧中国民不聊生的状况,从新中国经济发展的总体布局出发,促进新疆经济和社会发展。毛泽东明确指出:在新疆,“第一要做好经济工作,农业、畜牧业、工业要一年比一年发展,经济要一年比一年繁荣,人民生活要一年比一年改善。”“要注意搞好民族关系,增强民族团结。”毛泽东同志的这些重要指示实际上提出了发展和稳定是当代新疆的两大主题,是解决新疆问题的关键。只有生产一年比一年发展,经济一年比一年繁荣,人民生活一年比一年改善,团结稳定的基础才会更加牢固。

    以邓小平为核心的第二代中央领导集体领导全党开创建设中国特色社会主义道路的进程中,十分关注新疆等少数民族地区的发展和稳定,早在改革开放初期他就指示:“新疆要抓粮食,抓甜菜、抓畜牧业。不放松粮食生产,要让人民尽快富起来。”他指出:“新疆稳定是大局,新疆一定要稳定,不稳定一切事情都办不成。”“不允许搞分裂,谁搞分裂就处理谁。”在邓小平同志的直接关怀下,新疆的民生状况得到了极大的改善。

    以江泽民为核心的第三代中央领导集体为解决新疆的民生问题又作出了一系列重大的决策和部署。江泽民同志反复强调:“要始终坚持以经济建设为中心,这是治国的一个根本,也是治疆的一个根本”;要“努力把新疆的资源优势变为经济优势。”为了加快新疆经济的发展,党中央不仅加大了国家对新疆基础设施建设的支援力度,而且还确立了内地兄弟省市对口支援新疆的重大措施,建成一批重要的基础设施项目。

    以胡锦涛为总书记的党中央提出了“以人为本”为核心的科学发展观,将改善民生置于构建社会主义和谐社会的战略高度。胡锦涛总书记要求新疆各级党委和政府,要全心全意为各族人民谋利益,把立党为公的宗旨落实到执政为民的实践中,大力实施“民心工程”,坚持不懈地为新疆各族群众办好事、办实事,高度重视解决群众的生产生活问题。胡总书记指出:“发展是党执政兴国的第一要务,也是新疆工作的第一要务”,新疆存在的矛盾和问题,归根到底要靠发展经济来解决。

    在党中央的关怀和全国各兄弟省区的支援下,改革开放以来,新疆的民生状况得到显著改善,城乡各族居民的收入水平和生活质量明显提高。 2009年新疆生产总值预计达4270亿元。新疆城镇居民人均可支配收入12120元,农村居民人均纯收入4000元,2008年比1978年分别增长 35倍和28倍。

    

    发展经济、改善民生是化解当前新疆各种社会矛盾的最好着力点。当前,新疆的社会矛盾突出地表现在区域发展差距、城乡居民收入分配差距、社会成员贫富差距和就业压力四个方面。近年来,自治区各级党委、政府通过大力实施扶贫攻坚、改水防病、牧民定居、抗震安居等一系列造福人民群众的“民心工程”,为各民族群众办好事、办实事。

    一是大力发展教育事业。2003年起至2005年以来,国家和自治区先后投入数亿元,在全国率先对全自治区义务教育阶段贫困学生实施免费提供教科书、免收学杂费和对寄宿贫困生提供生活补助的“两免一补”政策,惠及全区228万名各族中小学生。

    二是积极发展新型合作医疗。从2003年起,自治区采取国家支持与地方配套相结合的办法,用5年时间开展新型农村合作医疗试点工作,目前已覆盖农牧区人口949.29万人。

    三是加大农牧民扶贫开发力度。20012008年全自治区累计解决了250多万贫困人口的温饱问题,帮助150多万贫困人口越过了低收入贫困线,实现了新阶段扶贫开发的阶段性目标。

    四是继续推进就业再就业工程。20012008年,每年有30万以上的各类人员实现就业再就业。2009年实现就业再就业43万人以上。

    五是逐步健全社会保障制度。近年来,新疆以完善企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险制度和城镇最低生活保障制度为主要内容,大力加强各项社会保障制度建设。截至2007年底,全自治区基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等五大保险参保人数达到888万人,积累基金收入450亿元。

    六是实施抗震安居工程。这是自治区党委、人民政府解决民生问题的一大创造。自治区党委、政府决定,从2004年起在全自治区地震多发、高发地区实施抗震安居工程,让多震、易震地区的群众全部住上抗震房。截至2008年底已投入资金325亿元以上,至今已新建和改造抗震安居房189万户,使 836万人搬进新居,极大地改善了南疆地区农牧民群众的安全居住条件。

    七是加强基层和农村文化设施建设。自治区坚持基本公共服务均等化原则,统筹城乡、区域文化发展,加强基层和农村文化设施建设,保障各族群众共享文化发展成果。

    

    改善民生有利于加强和巩固新疆反分裂斗争的群众基础和社会基础。在当前深刻变化的国际国内形势下,西方敌对势力始终把新疆作为对我国实施 “西化”、“分化”战略的重点地区,他们支持、策动新疆境内外的民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力等“三股势力”,在新疆进行分裂、颠覆和暴力恐怖活动,对我国国家安全和新疆稳定构成现实的威胁。

    同时,由于新疆自然条件较差,经济发展和各族群众的生活水平较低,因人民内部某些局部性利益矛盾处理欠妥而引发的群体性事件时有发生。这不仅直接影响了事件发生地区的社会稳定,而且会被敌对势力所利用,蒙骗、蛊惑、煽动一些涉世不深、愚昧无知的人同政府发生冲突,以图制造社会动乱。因此,为了确保新疆大局持续稳定,我们除了要继续坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的斗争方针,始终保持对“三股势力”的严打高压态势,严厉打击民族分裂主义骨干分子、宗教极端势力的为首分子和暴力恐怖犯罪分子,不让他们坐大成势,还必须采取有力措施,加大对各族干部群众正面宣传教育的力度,坚持不懈地开展意识形态领域的反分裂斗争,巩固和加强我们的骨干队伍,教育、争取受蒙蔽的人员,同敌对势力争夺群众,不断增强反分裂斗争的群众基础和社会基础。不仅要对各族干部群众全面系统地宣传新疆发展的历史,包括民族发展和宗教发展演变的历史,宣传新疆自解放以来和民族区域自治制度建立以来、特别是改革开放以来取得的翻天覆地的变化,而且还要按照以人为本的科学发展观,通过扎实的工作和有效的措施,及时解决好各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使政府部门和群众之间、不同民族群众之间、信教群众和不信教群众之间发生的纠纷和矛盾及时得到化解,使城乡居民的民生状况普遍得到持续改善,使各族群众通过自身民生状况的改善,深切感受到共产党好、社会主义好、改革开放好、民族团结好、人们军队好、祖国统一好,从而不断增强各族人民对共产党和人民政府的信赖,不断增强对中国特色社会主义和改革开放的信心,不断增强反对民族分裂、维护民族团结、维护祖国统一、维护社会稳定的自觉性和坚定性。这在新疆解决好民生问题具有特别现实、特别重要的政治意义。

    

    民生问题不仅是社会问题和经济问题,而且是一个政治问题。它直接关系到广大群众的切身利益,直接关系到各民族间的团结,直接关系到新疆稳定的大局。当前在新疆切实解决民生问题,必须抓紧做好以下几件事:

    ――继续加大扶贫济困的力度。新疆目前仍有大片贫困地区和较多贫困人口,扶贫济困仍然是新疆农村的首要民生问题。各级政府要继续推进扶贫工程,加大对贫困地区财政转移支付力度,引导和支持符合资源环境保护要求的项目在贫困地区实施,增加对贫困地区最低生活保障制度建设的资金支持,以求尽早从根本上解决贫困地区贫困人口的脱贫问题。

    ――推进分配制度改革,合理调整收入分配格局,建立工资正常增长机制和工资支付保障机制,尽快扭转新疆广大工薪阶层收入水平和内地省区差距过大的状况。

    ――努力扩大就业再就业。着力解决好新疆最贫困的喀什、和田、克孜勒苏三地州的就业再就业问题。由政府和工会出面,组织当地农村劳务输出,维护外出务工农民的合法权益。大力实施农村劳动力转移技能培训、“阳光工程”培训和少数民族农牧民“双语”培训。解决好新疆的大学毕业生、尤其是少数民族大学毕业生的就业问题,为城乡劳动者创造更多的就业机会。

    ――优先发展教育。当前在新疆发展教育的重点是要合理配置现有的教育资源,努力保障少数民族群众及其子女、城乡经济困难家庭子女和进城务工人员子女接受教育的权利。继续扩大自治区内初中班、内地高中班的招生规模。大力推进“双语”教学,加快实施中小学少数民族“双语”骨干教师培训工程和“双语”教学支教计划。

    ――继续改善新疆城乡居民的医疗卫生条件。提高新型农村合作医疗制度的参合标准和补贴标准,着力建设以县级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级卫生服务网络,解决农牧民群众看病难的问题。落实农村计划生育家庭“少生快富”奖励扶助政策,降低生育数量,提高出生人口素质。

    ――加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度建设为重点,以社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险建设为补充,做好城乡低保、农村“五保”供养、特困户救助、灾民救助、生活无着人员的救助工作,确保弱势群体的生活底线。做好农民工、非公有制企业和城镇灵活就业人员的社会保险工作。建立农村养老保险制度,实施被征地农民、农民工基本养老保险制度。

    毫无疑问,解决新疆问题,关键在发展经济。但必须在发展中关注并优先解决民生问题,才能确保新疆的稳定、发展与和谐。

 

 

新疆自治区主席努尔白克力:稳定才有新疆的发展

两会期间,新疆再度成为公众关注热点:“7・5”事件后,新疆的发展与稳定局势如何?后危机时代,新疆的出路在哪里?如何应对网络对稳定的挑战及找回疆内年轻人的失落感?201139日上午,新疆维吾尔自治区政府主席努尔白克力接受了《中国新闻周刊》的独家专访

稳定与发展相互依存

中国新闻周刊:今年1月份,你在和田地区调研时提出,要推进民生建设,保证新疆的长治久安。发展是解决问题的根本途径,你怎么样理解发展、改革与稳定的关系,你如何处理好这三方面的关系?

努尔白克力:在新疆,分裂反分裂之间的斗争由来已久,凡是团结稳定的时候,经济就发展得快、老百姓就得到更多的实惠;凡是分裂破坏活动集中时期,经济发展就慢,老百姓生产生活就遭殃。“7・5”事件就是一个典型的例子,事件发生以后,乌鲁木齐大巴扎(著名旅游景点)因为游客锐减,商户生意一落千丈,直接影响到他们收入和生活。政府虽然减免了税费、并给予相应补助,但毕竟不是长久之计。事后,一位维族商户见到我很感慨,说我们(维族)还是离不开汉族一定会要像爱惜自己眼睛一样维护团结

做好新疆的工作,关键还是要处理好发展和稳定的关系。就新疆来讲,发展是目的,改革是动力,稳定是基础,或者说是前提。一方面解决新疆问题要靠加快发展,另一方面稳定是基础,如果稳定做不好,即使有发展,取得一定成果,最终也会丧失。同样,没有发展,没有老百姓生活的改善,稳定的基础也难以做好。这几个是相辅相成的。

新疆维吾尔族有个谚语:经过寒冬的百灵鸟,最知道春天的温暖。正因为这几年反分裂斗争的考验,人民群众才得出只有稳定才有发展的道理。

消除“7・5”影响需漫长过程

中国新闻周刊:新疆在消除“7・5”事件影响方面有哪些举措?

努尔白克力:这种影响的消除不是一朝一夕的事。新疆旅游资源很丰富,但开发上还是相对滞后,特别是硬件设施建设还跟不上。我希望和内地的一些旅游大省合作开发,同时到内地进行旅游宣传和促销,使更多游客到新疆来。去年我特意出席了新疆旅游工作会议,我有一个想法,让游客了解新疆、宣传新疆,这是一条重塑新疆形象的好办法。同时,旅游开发带动第三产业对就业也能起到非常大的拉动作用。目前内地一些高校,包括旅游方面的研究机构正在帮新疆制定总体旅游规划。很快就能拿出一批有特色的、效益高的项目与内地合作。

中国新闻周刊:你在今年新疆经济工作会议上还提了几个关健词,例如优势资源转换、交通大项目、外省合作提振旅游业和向西开放等,它们在新疆今后经济发展格局中起什么样的作用?

努尔白克力:新疆的资源优势得天独厚。2007年油气当量已经是全国第一,达到5000多万吨。去年受到金融危机的影响,原油产量是计划性减产,但不妨碍今后新疆石化的大发展。2007年我们曾会同有关部门制订了一个公益性资源普查协议,要用8年时间给全国一个惊喜。

去年,同时竣工的铁路有14条,目前在建的铁路还有十几条。兰新第二条双线也在建设,投资了400多亿,是按高铁标准设计的。修好后,乌鲁木齐到北京的时间将缩短到11个小时,一下子拉近了新疆与内地的距离。

两免一补率先在南疆试点

中国新闻周刊:外省对新疆的对口支援主要在哪些领域?成效如何?

努尔白克力:目前对口支援新疆已搞了10年。10年中,据不完全统计,内地15个省份直接投资的资金、支援的物资折成人民币也将近40个亿了。很多公共服务设施,比如学校、医院、图书馆、文化室……都是内地援建的。

除资金以外,更主要的是干部援疆。目前新疆有5个县的书记直接由援疆干部担任,还有大量的老师、医生、科研人员等智力援疆。以前和田地区没有好的老师,很多家长都想办法把孩子送到新疆其他地区甚至到内地去上学,孩子一走,家长也大多不安心。现在北京市每年派出50位老师支援和田地区,师资队伍马上得到强化,再改善一下办学条件,这样就稳住了一大批当地群众和汉族干部。

中国新闻周刊:有一种观点,新疆问题很多时候表现为南北发展的不均衡,而这些年内地省份的对口支援大多流向了北疆汉族聚居地,你怎么看?

努尔白克力:这并不符合事实。南疆由于一些历史自然的原因,老百姓生活确实比较贫困,发展也比较滞后。但这几年,援疆的资金也好,投入也罢,基本上都是援助南疆少数民族地区。目前,对口援疆的15个省市,有9个在南疆。而且上海、山东、北京、天津等经济实力强的基本都在南疆。2007年国务院下达32号文件,专门有一段讲南北疆如何实现区域均衡发展。全国农村义务教育两免一补,就是率先在南疆试行的。下一步国家出台支持新疆跨越式发展、实现长治久安政策措施,南疆也是重中之重。

期待新疆发展上升为国家战略

中国新闻周刊:作为地方行政长官,你对即将召开的中央新疆工作座谈会有何期待?

努尔白克力:新疆的情况比较特殊。暂时的输血是必要的,但新疆的发展还要靠强化自身造血功能来持续。如果说有什么期待的话,我希望在一些产业政策方面能给予更大的支持。比如适当降低某些项目的准入门槛,过去一些由国家层面来控制、来审批的项目,能不能下发到新疆审批。

第二个希望在民生改善方面有更大的力度。要实现新疆的长治久安,必须通过改善民生来凝聚人心。在教育、卫生、包括社会保障等方面,希望中央的支持力度能更大。

中国新闻周刊:新疆工作座谈会与西部新十年大开发政策上有没有衔接?

努尔白克力:政府工作报告上专门提出,要加快促进西藏、新疆经济政策的制定、落实,目前这个政策正在制定过程中。而且肯定要与十二五规划、十三五规划,与西部大开发下一阶段相关政策相衔接。这样形成一种合力,多管齐下。这里有针对西部的共同政策,也有针对新疆的特殊政策。

中国新闻周刊:你在发言中提出,从中央到地方将进一步加大对新疆的扶持力度,这就像做一顿饭,各部委、兄弟省区市把锅碗瓢盆、柴米油盐准备好,新疆来做饭,你认为怎么样把这顿饭做好?

努尔白克力:座谈会对新疆来讲肯定是一个机遇,但机遇总是钟情于有准备的头脑,外部有支援,还需内应外合。不能让别人把饭做好了喂到你嘴里。首先要积极,第二个就是强化责任意识。一代人有一代人的使命,我们这代人的使命就是努力实现新疆经济社会的跨越式发展,要为相应的政策做好思想准备、组织准备。

网络成为反恐新阵地

中国新闻周刊:你一直坚持以高压态势严打三股势力, 依法从重从快惩处暴力恐怖分子,截至目前,新疆惩处暴力恐怖分子工作取得哪些成果?“7・5”之后,三股势力有没有新的动向?

努尔白克力:截至目前,“7・5”事件的侦办、起诉、审判工作正在依法有序地进行。到目前为止已经审理和审判了97198人。 当然,从“7・5”事件本身所造成的危害,从“7・5”事件这些丧心病狂的歹徒采用这种令人发指的手段,对无辜群众大打出手的暴行来看,最终的审判绝对不止这个数。

“7・5”之后三股势力的花样也在翻新。扎针风波就是一个例子,他们目的主要是制造社会恐慌,挑拨和平关系,引起民族仇恨。此类事件下一步要全力防范。另外随着疆内互联网的逐步开放,网上斗争会有新的开始、新的变化。目前针对网络我们已做了多套预案,提高应对能力。

中国新闻周刊: “7・5”之后,新疆如何开展在大学生中的宣传教育工作?

努尔白克力:应该相信大部分大学生是爱国的,都希望社会稳定。社会不稳定,经济不发展,大学生找工作都找不着,于社会于个人都不利,大学生都很明白这个道理。关键是要根据社会形势,引导大学生增强辨别能力。对孩子关心的同时,让孩子学会理性思考,教会孩子怎么去做人。社会、家长都有责任,但学校首当其冲。

中国新闻周刊:这些年,疆内少数民族青年的就业问题已经成为一大社会矛盾。为了解决这个问题,自治区政府这些年也在不断地寻找出路,比如针对沿海地区的对口劳务输出,但这个举措的另一面却造成了疆内年轻人更强烈的失落感。如何让少数民族青年更好地融入社会,减少他们的失落感?

努尔白克力:当下,很多新生代农民成为剩余劳动力,他们也要生存、干活。新疆对他们的转移坚持三个原则:一是自愿,二是就近转移,第三是有组织地转移。关键是培训,一是语言培训,二是技能培训。另外,要求凡是派出农民工的当地政府要派人驻厂,与厂方一同管理,对他们的生活进行关心。

 

新疆自治区政协主席:新疆会越来越稳定和谐

中新网北京34日电 正在北京参加全国政协十一届四次会议的新疆维吾尔自治区政协主席艾斯海提克里木拜4日向媒体表示,随着中央、各省市、各部委援疆工作的逐步深入,随着新疆民生建设的不断改善,新疆人的幸福指数会越来越高,新疆的社会也会越来越稳定和谐。

艾斯海提克里木拜称,新疆已经打好了快速发展的基础,尤其是2010年中央召开了新疆工作座谈会,19省市展开了新一轮援疆,新疆的经济社会发展进入了一个崭新的阶段。

据统计,2010年新疆生产总值首次突破5000亿元大关,实现了5418亿元人民币,同时也完成了另一个首次:人均生产总值首破3000美元。

新疆区政府提供的数据显示,2010年新疆财政收入首破千亿元,增速为34%,农牧民人均收入达到了4642元,增速为19.6%,超过全国平均增速4.7个百分点。

新疆自身发展能力逐步增强,再借外来援助之力,新疆的民生建设力度也越来越大,新疆一手抓发展的成果也正在惠及越来越多的民众。

据了解,到2010年底新疆新建农民住房(改造旧房)19万户、牧民定居房2万户,分别完成了5年总目标的27%20%;政府每年拿出10多亿元将30五七工家属工纳入了养老系列;所有零就业家庭全部动态清零;以前没有就业的大中专毕业生7.5万人找到了工作;看病难、看病贵问题已有效解决,双语教学推广到幼儿园等。

艾斯海提克里木拜说,新疆社会大局稳定的群众基础日渐牢固,在抓稳定工作中新疆积累了丰富的经验,相信未来的新疆将越来越稳定和谐。

 

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